随着经济全球（qiú）化（huà）的深（shēn）入发展，中小企业在推动（dòng）经济增（zēng）长、促进就业、创（chuàng）新科技等方面发挥着越来（lái）越（yuè）重要（yào）的（de）作用。然而（ér），由于规模小、实力弱等（děng）因素，中小企业在市场竞（jìng）争中面临着诸（zhū）多（duō）困难和挑战。

为此（cǐ），政府（fǔ）出（chū）台一（yī）系（xì）列扶持政策，旨在为中小企（qǐ）业提（tí）供（gòng）良好的发展环境，助力其健康、稳定、可持续发展（zhǎn）。现将对（duì）国（guó）家层（céng）面（miàn）的中小企业发展（zhǎn）扶持政策（cè）进（jìn）行梳理，以期（qī）为中小企业发展提供（gòng）参考（kǎo）。

“十四五”促（cù）进（jìn）中小企业发（fā）展（zhǎn）规划

2021年12月，工信部联合国家发展改革委、科（kē）技部、财政部等19个部门和单位发布了《“十四五（wǔ）”促进中小企业发展规划》（工信部（bù）联规〔2021〕200号），力争（zhēng）到（dào）2025年，中小企业整体发展质量稳步提高（gāo），创新能力和专业化水平（píng）显著提升。推动形成（chéng）一百万家创新型中小企业、十万家“专精（jīng）特新”中（zhōng）小企业、一万家专精（jīng）特新“小（xiǎo）巨人”企业。

规划明确，“十四五（wǔ）”时期（qī），中小企业处于（yú）重要（yào）战略机遇期，以推（tuī）动中小企业高质（zhì）量（liàng）发展为主题，围绕“政策体（tǐ）系、服务体系、发展（zhǎn）环境”三（sān）个（gè）领域（yù），聚焦“缓解中小企业融（róng）资难、融资贵，加强（qiáng）中（zhōng）小（xiǎo）企业合（hé）法权益保（bǎo）护”两个重点，紧（jǐn）盯“提升（shēng）中小（xiǎo）企业创新（xīn）能力（lì）和专业（yè）化水平”一（yī）个目标，进一步（bù）增强中（zhōng）小（xiǎo）企业综合实力和核心竞争力。

规划提出了“十（shí）四五”时期促进中小企业发展的（de）5个目标、7项任务和9大工程，形成由宏观到具体的工作（zuò）链（liàn）条。其中，7项（xiàng）任务包括培（péi）育壮大市场主体、健（jiàn）全政策支持体系、建立高效服务（wù）体系、完善公平（píng）竞争（zhēng）环境、提高融资可得性、加强（qiáng）合法权益保护、提升创新（xīn）能力和专业（yè）化水平。

9大工程包括优（yōu）质中（zhōng）小企业培育工程、中小企业创新能力与专业化水平提升工程、中小企业（yè）服务机（jī）构能力提（tí）升工程、中小企（qǐ）业融资促进工（gōng）程、中小企业（yè）合法权益维（wéi）护工程、中小企业（yè）数字（zì）化促进工程、中（zhōng）小企业绿色发展促进工程、中小企业质（zhì）量品牌提（tí）升（shēng）工程、中小（xiǎo）企（qǐ）业国际化促（cù）进工程（chéng）。

工信部表示，力争到2025年，规模以上（shàng）小（xiǎo）型工业企业研发经费（fèi）年均增（zēng）长10%以（yǐ）上，专利申请数（shù）年均增（zēng）长10%以上，有（yǒu）效（xiào）发明（míng）专利数年（nián）均增长（zhǎng）15%以（yǐ）上。培育200个（gè）中小企业特（tè）色产业集群和10个中外中（zhōng）小企业（yè）合（hé）作区，大中小企业融通创新、产（chǎn）学研协同创新向纵深发展（zhǎn），中小（xiǎo）企业（yè）创新生态（tài）不断完善（shàn）。

中华人民共和（hé）国中小企业促（cù）进法

新《中小企业（yè）促进法（fǎ）》是在2003年实施的《中小（xiǎo）企业促进法》基础上进行（háng）的修订，旨在让中小企业（yè）有获得感，进一（yī）步（bù）改善经营环境（jìng），促进中小企业持续健康（kāng）发（fā）展。新（xīn）促进法共10章61条，于2018年1月1日正式施行。新促进法着重（chóng）体（tǐ）现以下六大亮点（diǎn）：

一是明确国家（jiā）将促进中小企业（yè）发展作为长（zhǎng）期发展战略，首次将（jiāng）关于坚持企业权（quán）利平等、机会平等、规（guī）则（zé）平（píng）等纳入中小（xiǎo）企（qǐ）业促（cù）进法。这是中小企业发展（zhǎn）的一个根（gēn）本保证。

二是明（míng）确（què）落实促进法的责任（rèn）主体。从国务院（yuàn）层（céng）面来讲，明确国务院（yuàn）负（fù）责（zé）中小（xiǎo）企业促进工作综合管理（lǐ）的部门对中小企业促（cù）进工作进行宏观（guān）指导、综合协（xié）调和监督检查;从（cóng）地方（fāng）层面，县级（jí）以上人民政府根（gēn）据（jù）实际建立（lì）中小（xiǎo）企业促进工作（zuò）协调机制，明确负责（zé）中小企（qǐ）业促进工（gōng）作综合管理部门。

三是规范财政资（zī）金支持作用。明确中央财政（zhèng）要在本级预算中设立中（zhōng）小企业科目（mù），安排（pái）中小企业发展资金;明确（què）县（xiàn）级以上人民政府在本级预算（suàn）中安排中（zhōng）小企业发展专项资金。国家设立中小企业发展（zhǎn）基金，县级以（yǐ）上人民政府可以设立中小企业发（fā）展基金。

四是将部分现行税收优惠政策上升为法律。明确（què）缓征、减征、免征小型微（wēi）型（xíng）企业所得税和增（zēng）值税，明确支持中小（xiǎo）企业创新（xīn）的研发费（fèi）用（yòng）加（jiā）计扣除，固定资产加速折（shé）旧等政策。这也对税收优惠政策的稳定性、长期性进行了法定明确。

五是将“融资促进”单（dān）设（shè）一章，从（cóng）宏观调控、金融监管（guǎn）、普惠金融、融资（zī）方（fāng）式等层面（miàn）多（duō）措并举，全方位优化中小企业的融资（zī）环境，力求为中（zhōng）小企业融资创（chuàng）造良好法律环境和（hé）制度环境（jìng）。

六是增设“监督检（jiǎn）查”专章，明确县级（jí）以上人民政（zhèng）府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查。对中小企业发展（zhǎn）专项资金、中小企业（yè）发展基金（jīn）管理和使用情况的监督作出了相关规定（dìng）。对违法违规向中小企（qǐ）业收（shōu）费、罚款（kuǎn）、摊派（pài）财务等行为的查处做出了明确规定。

中小企业（yè）数字化（huà）转型（xíng）指南

2022年11月，工业和信息化部印发（fā）《中小企业数字化转型指南》（工信厅信发（fā）〔2022〕33号，以下（xià）简称《指南》），旨在助力中小（xiǎo）企业科学高效（xiào）推进数字化转型（xíng），提升为中小企业提供数字化产（chǎn）品和服务的能力，为有关负（fù）责部门（mén）推进中小企业（yè）数字化转型工作提供指引。《指南》从增强（qiáng）企业转型能（néng）力、提升转型供给水平、加大转型政策支持等三方（fāng）面（miàn）提出了14条（tiáo）具体举措。

其中，《指南》明确提出（chū），互联网平台企业和（hé）数字化转型服务商等供给方（fāng）主体，聚焦中小企（qǐ）业数字化（huà）共性需求（qiú），研发即时沟（gōu）通、远程协作、项目管理、流程管理等基础（chǔ）数字应（yīng）用（yòng）。数字化（huà）转型服（fú）务（wù）商和（hé）第三方评估机构等主（zhǔ）体，聚焦中小企业个（gè）性化转（zhuǎn）型需求（qiú），帮助中（zhōng）小企业（yè）制定（dìng）数字化转（zhuǎn）型策略。数字化转型服务商聚焦中（zhōng）小企（qǐ）业转（zhuǎn）型痛点难点，提供“小快轻准”的产品（pǐn）和解决方案。研（yán）发推广低代码（mǎ）产品服务，助力中小企业自行创建、部（bù）署、使用和调整数（shù）字化应（yīng）用，提升中（zhōng）小（xiǎo）企业二次（cì）开（kāi）发（fā）能力和需求响应能力。工业（yè）互联网平台、数（shù）字化转型服（fú）务商和大型企业（yè）等各（gè）方主体（tǐ），推动产业链供（gòng）应链上下游企业业务协同、资（zī）源整合和数据（jù）共享，助（zhù）力中（zhōng）小企业实现“链式”转（zhuǎn）型。

保（bǎo）障中小企（qǐ）业款项（xiàng）支（zhī）付条例

2020年7月，国务（wù）院公布《保（bǎo）障（zhàng）中小企业款项支（zhī）付条例》（国务院令第728号），自2020年9月1日（rì）起施（shī）行。《条例》紧紧围（wéi）绕保护中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）合法权益、强化机关事业单位（wèi）和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增强中小企业的（de）获得感。

《条例》共29条，主（zhǔ）要包括（kuò）三个（gè）方面（miàn）内容：

一是规（guī）范合同订立及资金保障，加（jiā）强账款支付源头治理。《条例》规定，机关、事业单位和（hé）大型（xíng）企业不得要求（qiú）中小企业接受不合理的付款期（qī）限、方式（shì）、条件和（hé）违约责任等交易条件，不得违约拖（tuō）欠中小企业的（de）货物（wù）、工程（chéng）、服务（wù）款项（xiàng）。

二是（shì）规范支付行为，防（fáng）范账款拖欠。《条例》对付款（kuǎn）期限和（hé）检验（yàn）验收提出了要（yào）求。规定机（jī）关、事业（yè）单位从（cóng）中小企业采购货物、工程、服务（wù），应当自（zì）货物、工程、服务交（jiāo）付之日起30日（rì）内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。明确禁止机关、事业单位（wèi）和大型（xíng）企业变相（xiàng）延长付款期限（xiàn）。规范（fàn）了保证金的收取和结算（suàn）。

三（sān）是加强信用监督（dū）和服务保障。明确建（jiàn）立支付信（xìn）息披露（lù）制（zhì）度、投（tóu）诉处理和失信惩（chéng）戒（jiè）制度以及监督评（píng）价机制，以维护中小（xiǎo）企业合法权益，营造良好营商环境（jìng）。

提升中小企业（yè）竞争力若干（gàn）措施

2021年11月，国务（wù）院促进中小企业发展工作（zuò）领（lǐng）导小组办公室印发《提升中小企业竞争力若干措施》（工信部企业〔2021〕169号，下称《若干措施》）。

《若（ruò）干措施》从落实落细财（cái）税扶持政策，加大融（róng）资支持力度，加强（qiáng）创新（xīn）创业支持，提升数（shù）字化发展水平（píng），提升（shēng）工业设计附加值，提升知识（shí）产权（quán）创造、运用、保护（hù）和管理能力，助力开拓国内外市场，提升绿色发展能力，提升（shēng）质量（liàng）和管理水平（píng），提升人（rén）才队伍素质，加（jiā）强服务体系建设（shè）等11个方面提出34条具体（tǐ）措（cuò）施，加强精（jīng）准有效政策支持，营造良好（hǎo）发展环境，促进中小企业创新和专业化发展，提升中小企业竞争力（lì）。

《若（ruò）干措施》坚持（chí）问题导向、需（xū）求导向（xiàng），聚焦重点、集中发（fā）力，着（zhe）力构建中（zhōng）小企（qǐ）业良好发展环境，以提升中（zhōng）小企业竞（jìng）争力为目标，着力（lì）打造中小企（qǐ）业发展活力充分迸发的良（liáng）好生态，聚焦（jiāo）创（chuàng）新引（yǐn）领、融资（zī）支持、数字（zì）化发展、绿色发展（zhǎn）、质量和管理（lǐ）、人才素质等多个（gè）维度共同发力（lì），为中小企业（yè）持续健康（kāng）发展提供有力支（zhī）持。

中小企业发展专项资金（jīn）管（guǎn）理办法

为加强中小（xiǎo）企（qǐ）业发展专项资金管理，充分（fèn）发挥该资金在引导促（cù）进中小（xiǎo）企业发展方面（miàn）的绩效，2021年6月，财政部印发《中小企业发展专项（xiàng）资金管理办法（fǎ）》（财建〔2021〕148号），重（chóng）点引（yǐn）导地方等有关方面完善中小企业（yè）公共服务（wù）体系、融（róng）资服务体系（xì），改善（shàn）中小（xiǎo）企业发展环境，突破制约中小企业发展的短板和瓶颈，支持中小企业高（gāo）质量发（fā）展。

《管理办（bàn）法》提（tí）出，专项（xiàng）资金的支持（chí）范围（wéi）包括：支持中（zhōng）小企业提升创新能力及（jí）专业化水平，优化创新创（chuàng）业环境；支持完善中小企业公共服务体系，促（cù）进（jìn）中小企业开展（zhǎn）合作交流（liú）；支持中小企业融资服务体系建设，促进中小企业（yè）融资；其他促进（jìn）中小企业发展的工作（zuò）。专项资金支持对象包括符合条（tiáo）件（jiàn）的（de）项目或（huò）企业，中（zhōng）小企（qǐ）业公共（gòng）服务平台等机构或载体（tǐ），开（kāi）发（fā）区、城市等试点示范（fàn）区域。

《管理办法》规定，中（zhōng）小企业发展专项资金采取因素法、项（xiàng）目法、因素法和项目法（fǎ）相结合等方式分配，采取财政补助、以（yǐ）奖代（dài）补、政府购（gòu）买（mǎi）服务等（děng）支（zhī）持方式，主要用于（yú）引（yǐn）导（dǎo）地（dì）方政（zhèng）府、社会资（zī）本等支（zhī）持中小企业（yè）高质量发（fā）展。《管理办法》自（zì）发布之日（rì）起（qǐ）施行，实施期限（xiàn）至2025年。

优质中（zhōng）小企（qǐ）业梯（tī）度培（péi）育管理暂行办法

2022年6月，工业和信息化部印发《优质中小企业梯度培（péi）育管理暂行办法》(工（gōng）信部企业（yè）〔2022〕63号，以下简称《办法》)，强调要从（cóng）制度上建（jiàn）立由创新型中小（xiǎo）企业、专精特新中小企业和专（zhuān）精特新（xīn）“小巨（jù）人”企（qǐ）业（yè）组成的优质企业梯（tī）度培育体（tǐ）系，分层明确培育措施和标准。该《办（bàn）法》自2022年8月1日起正式实施。

《“十（shí）四五”促进中小企业发展规划》将优质中小企业培育工程（chéng）列为九大工程之首。工信部指（zhǐ）出，全国各地培育（yù）工作（zuò）取得（dé）一定成效，但也面（miàn）临标准不（bú）统一、服务不精准、发展（zhǎn）不平衡等问题。比（bǐ）如，创新型中小企业因为缺少评价标准，目前各地都在探索，概念（niàn）认识上存（cún）在差异；再（zài）如，省级专精特新中小（xiǎo）企业（yè）的培育标准由（yóu）各地自行制定（dìng），各成体系，不利于培育工作的持续（xù）开展（zhǎn）。

《办法》出台（tái），就是要（yào）提升优质中小企业梯度培育（yù）工（gōng）作的系统化、规（guī）范（fàn）化（huà）和精准化水平。

《办法（fǎ）》明确，优（yōu）质中小企业（yè）是指在产品、技（jì）术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场（chǎng）、成（chéng）长性好（hǎo）的中小企业（yè），由创（chuàng）新型中（zhōng）小企（qǐ）业、专精特新中小企业和专精特（tè）新（xīn）“小巨（jù）人”企业三个层次组成，分别代表优质中小企（qǐ）业（yè）的基础力量、中坚力量、核（hé）心力量。

《办法》提出，“十四五”期（qī）间，努（nǔ）力在全国推（tuī）动培育一百万家创新型中小企业、十万家专精特新（xīn）中小企业、一（yī）万家（jiā）专（zhuān）精特新“小巨人（rén）”企（qǐ）业。

政府采购促进（jìn）中小企（qǐ）业（yè）发展管理（lǐ）办法

2020年12月，工（gōng）信部、财政部发（fā）布（bù）了《政府采购促进（jìn）中小（xiǎo）企业发（fā）展管理办法》（财库〔2020〕46号），规定自2021年1月1日起施行。新法主要从以（yǐ）下四方面进行了（le）完善：

一、细化预（yù）留份（fèn）额的（de）规定（dìng）。一（yī）是小额采购项目（200万元以下的货物、服务采（cǎi）购项（xiàng）目，400万元以下的工程（chéng）采购项（xiàng）目）原则上全（quán）部预留给中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）。二是（shì）对超（chāo）过前述金额（é）的采购项目，预留该（gāi）部分采购项（xiàng）目（mù）预算（suàn）总额的（de）30%以（yǐ）上（shàng）专门面向中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额在政（zhèng）府采购预算中单（dān）独列示，执行情况向社会公开。

二、完善政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购项目价格评审优惠方法。修订后（hòu）的办法要求采购人、采购代理机构对未（wèi）预留份额（é）的采购项目或（huò）者采购包评审时给予小微（wēi）企业报价6%—10%（工程（chéng）项目为3%-5%）的价格扣除。同时明确，政府采（cǎi）购工程项目采用综合评估（gū）法但未采用（yòng）低（dī）价优先法计算价（jià）格分的，评标时应当（dāng）在采用原报（bào）价（jià）进行评分的基础上增加其价格得分（fèn）的3%-5%作为（wéi）其价格分。

三、多措并举支持中小企业发展。一是鼓（gǔ）励采购人适当缩短对中小企业的支（zhī）付期（qī）限，提高预付（fù）款比（bǐ）例；二是在政府采购活动中引（yǐn）导中小（xiǎo）企业采用信用担保手段，为中小（xiǎo）企业在（zài）投标（响应）保证、履（lǚ）约（yuē）保证等方面提（tí）供专业化服务；三是鼓（gǔ）励中小企业依（yī）法（fǎ）合（hé）规通过政府采购合同（tóng）融资。

四、增强可操作性。为推动预（yù）算单位更好地落实预留（liú）份（fèn）额政策，新法细化了预留份额四种（zhǒng）具体方式，包（bāo）括采购项目（mù）整体预留、设置专（zhuān）门采（cǎi）购包、采购人要求联合（hé）体参（cān）加或者要求（qiú）供应商分包等（děng）；明确了不（bú）适宜由（yóu）中（zhōng）小企业（yè）提供、可以不预留给中小企业的五种具体情形，便于采购人科学合理地预留采购（gòu）项（xiàng）目（mù）。同时，根据法律法规的（de）规定，明确了采购（gòu）人、采购代理机（jī）构、供应商、主管部门等（děng）相关主体责任，增（zēng）强了（le）政策执（zhí）行的刚性。

健全支持中小企（qǐ）业发展制度的若（ruò）干意见

2020年7月，工业和信息化部联（lián）合国家发展改（gǎi）革委、科技部、财（cái）政部（bù）等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（工信部联企业〔2020〕108号），提出完（wán）善（shàn）支（zhī）持中小企业发展的（de）基础性（xìng）制度（dù）、坚持和完善（shàn）中小（xiǎo）企业财税（shuì）支持制度、坚（jiān）持和（hé）完善中小企业（yè）融资（zī）促进制度等7方面25条具体（tǐ）措施（shī）。

 在完善支（zhī）持（chí）中小企业发展的基础性制度方面，意见提出（chū），鼓励地方（fāng）依法制定本（běn）地促进（jìn）中小企（qǐ）业发展的地方法规（guī）。探索建（jiàn）立中小企业法（fǎ）律法规评估（gū）制度和（hé）执（zhí）行情况检（jiǎn）查制度。坚持公平竞（jìng）争（zhēng）制（zhì）度，全面实施（shī）市场准入负（fù）面（miàn）清单制（zhì）度（dù），公正公平对待中小企业（yè），破除不合理门槛和（hé）限制。完善中小企业（yè）统计监测和（hé）发布制度（dù），健全中（zhōng）小企业（yè）信用制度，完善公正监管制（zhì）度。

针对降低中小企业成（chéng）本，意（yì）见（jiàn）提出，坚持和完善中小企业财（cái）税支持制度，健（jiàn）全精（jīng）准（zhǔn）有效的财政支（zhī）持制度（dù），建（jiàn）立（lì）减轻小微企业税费负担长效机制，强化政府（fǔ）采（cǎi）购支（zhī）持中小企业政策机制。

意见还包括坚持和完善中小企业融资促（cù）进（jìn）制（zhì）度、建立和健全中（zhōng）小企业（yè）创新（xīn）发展制度、完善和优化（huà）中小企业服务体系（xì）、建（jiàn）立和健全（quán）中小企业合法权益（yì）保护制度、强化促进（jìn）中小（xiǎo）企业（yè）发展组织领（lǐng）导制度等方（fāng）面。

关于（yú）健全中小企（qǐ）业

公共服务体（tǐ）系（xì）的指导意见

2023年11月，工业和信（xìn）息化部印发《关于健（jiàn）全中小企业（yè）公共服务体系的（de）指（zhǐ）导意见》（工（gōng）信部企业〔2023〕213号，以（yǐ）下简称《指导（dǎo）意见》），以中小企业普遍性、基础性公共服务需求为（wéi）导向（xiàng），健全（quán）中小企（qǐ）业公共服务体系，推动中（zhōng）小企业（yè）公共服（fú）务增量扩面、提质增效，提升中小企业公共服务普惠化（huà）、便利化、精准化（huà）水平（píng），以高质量服务助（zhù）力中小企业（yè）高质量发展。

《指导（dǎo）意见》提出具体（tǐ）发展目标：到2025年，各级中（zhōng）小（xiǎo）企业公共（gòng）服务力量得到加强，国家、省级中小企业公共服（fú）务机构服务能力（lì）与质效明显（xiǎn）提升、示范效应明显增强，市、县级中小企业公共服务（wù）体系（xì）覆（fù）盖（gài）面稳步扩大、服务能（néng）力稳步提升。服（fú）务资源（yuán）有效（xiào）整合，横向连通、纵向贯通、便利共享、泛在（zài）可及的“一（yī）站式（shì）”服务平台基本建成，政策直享（xiǎng）、服（fú）务直达、诉（sù）求直办（bàn）的（de）服务企业（yè）模式逐步（bù）形成。到2035年，与中（zhōng）小企业高质量发展相（xiàng）适应（yīng）的中小（xiǎo）企业公共服务体系更加完备，布局进（jìn）一（yī）步优化（huà），服务平（píng）台智能（néng）化水平显著提升，服务功（gōng）能不断完善（shàn），服务资源高效（xiào）利用（yòng），服务能力大幅提（tí）高，服务质量有力保障（zhàng），服务供给满足需（xū）求，中小企（qǐ）业获得感和满意度不断提升，形（xíng）成“机构优、平（píng）台强、资源多、服务好、满意（yì）度高”的中小企业公共服务体（tǐ）系。

《指导（dǎo）意（yì）见》提出七项主要任务，包括夯实基层基础、突出服务重点、创新服务（wù）方式、汇聚服务资源（yuán）、增强服务能力、提升公（gōng）共（gòng）服（fú）务（wù）影响力和加强服务队伍（wǔ）建设；明确四方面的保障措施，包括加强（qiáng）组织领导、加强政策支持、加（jiā）强评估问效、加强宣传交流，推动（dòng）中（zhōng）小企业公共服务体系建设迈上（shàng）新台（tái）阶（jiē）。 

素材源自：无（wú）锡（xī）日报

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